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【長沙晚報】國家級園區“大而強”,省級園區“專而精”

發布日期:2019-04-03     來源:     字體大小:         

 

長沙晚報全媒體記者 陳登輝 伍玲 

 

園區是承載產業項目的主要載體,也是高質量發展的核心增長極。在長沙市“產業項目建設年”和“營商環境優化年”的開春之際,園區深化改革的頂層設計迎來又一份重要文件。

4月1日起,市政府辦公廳印發的《關于促進園區改革和創新發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式施行。《實施意見》從優化園區功能布局、深化管理體制機制改革、推進干部人事和薪酬制度改革、推進財稅體制改革、推進綠色園區發展、優化營商環境和考評體系6個方面,對長沙各園區改革和創新發展提出了具體要求,指明了發展路徑,以此激活園區發展活力和內生動力,加快新舊動能轉換,推動高質量發展。

亮點1 明晰功能定位促進協同發展

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園區應堅持產業發展為核心,聚精會神發展實體經濟特別是高端先進制造業,優化營商服務環境,注重提升質量效益,走生態化、差異化、特色化、集約化、品牌化、智慧化的發展道路。國家級園區要發揮示范帶動作用,突出發展先進制造業、戰略性新興產業,主動對接國際通行規則,向主導產業鮮明、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展,建設具有國內乃至國際影響力的園區品牌。省級園區應朝特色鮮明、要素集聚、產城融合方向發展。

政策解讀

目前全市有5個國家級園區、9個省級園區,它們遍布各個區縣(市),體量大小不一,發展快慢不同,園區內企業涵蓋多個行業和領域。如何統籌協調,讓“十個指頭彈鋼琴”,奏響全市產業發展的“和弦”?這就需要明晰各園區的功能定位。《實施意見》要求園區的發展各有側重,國家級園區著重邁向“大而強”,省級園區著重邁向“專而精”,走差異化發展道路,促進優勢互補,避免同質化競爭。

例如,在產業功能定位上,長沙高新區以“建設智能裝備制造為主的智能制造產業示范區”和“建設互聯網產業為主的電子信息產業集聚區”為兩個主導產業,以“建設新能源與節能環保產業集聚區”為一個特色產業,這就是國家級園區的“兩主一特”;雨花經開區以“建設新能源汽車及零部件產業集聚區”為主導產業,以“建設智能機器人產業集聚區”為特色產業,此為省級園區的“一主一特”(一個主導產業和一個特色產業)。

 

亮點2 為園區企業提供保姆式服務

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園區要努力營造公平公開、便捷高效的市場化、法治化、國際化營商環境。明確專門機構負責園區企業綜合性一站式服務工作,為入園企業提供全方位、保姆式服務。加大對企業的綜合服務力度,推行“網上辦、減證辦、幫代辦”,實現園區辦事“最多跑一次”。對于園區企業投資經營、項目資金申報等過程中需要市、縣兩級人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環節,簡化申報程序。

政策解讀

園區應該是企業的“貼心人”。優化審批程序、縮短辦事流程,是優化營商環境的重要舉措。減少企業辦事所消耗的時間和人力成本,才能有效釋放市場主體的活力,使其凝神聚力搞發展、專心致志做創新。《實施意見》對推動“放管服”改革等優化營商環境的舉措提出明確要求,各園區以此形成“溝通面對面、服務零距離”服務企業機制,把政務服務大廳變為領導干部的“會客廳”,變“企業上門找”為“政府開門迎”,打通服務企業“最后一米”。

 

亮點3 探索小管委會、大公司的管理體制

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探索小管委會、大公司的管理體制,逐步實現行政職能與經營職能分離、管理機構與開發運營企業分離,推進政企分開、政資分開,各級國資主管部門要加強對園區平臺公司的改革指導與國有資產監管工作。

政策解讀

工業園區的管理體制是決定其運營成效的“命脈”。《實施意見》提出園區要以服務企業、服務經濟發展為中心,集中精力抓好經濟管理和投資服務。園區管委會以精準服務企業為主要職能,經營職能通過公司化運作參與市場來完成,通過小管委會、大公司的管理體制,有效配置各種資源,確保資產保值增值,達到經濟效益最大化,同時實現對園區的有效開發、推廣及管理和服務。

政企分開、政資分開,有利于破解資金缺、融資難、招商難等問題和避免單純的行政化管理缺乏靈活性、難以充分調動市場作用等問題,也是園區快速、健康、持續發展的現實需要。轉變發展方式,加快建設步伐,推動園區更有效率、更可持續發展。

 

亮點4 以精明增長實現騰籠換鳥

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實施投資強度最低標準制度,從2019年4月1日開始,新入園的購地產業項目,入省級園區投資強度不低于300萬元/畝、入國家級園區投資強度不低于350萬元/畝(均不含土地出讓金等前期費用)。完善低效和閑置用地的評估監督和退出機制,著力推進低效和閑置用地騰籠換鳥、二次開發,探索建立園區企業資源集約利用大數據平臺和購地企業綜合評價體系。有序推進工業地產發展,堅持工業地產“姓工”的原則,建設樓面荷載、開間設計等能滿足設備上樓的高層標準廠房,加大“向空中要土地”的力度。

政策解讀

精明增長旨在改變浪費資源的不可持續發展模式,變粗放為精細。對于園區來說,如何算好“投入與產出”這筆賬,不僅關系著眼下的發展成果,也牽扯未來的轉型升級之路。怎樣盤活原有的低效和閑置資源,現有項目的建設如何提高效率,即將引進的項目有何標準,《實施意見》都有明確要求,尤其是土地使用、環境保護等方面有了標準線,以此推動新舊動能轉換,促進經濟高質量發展。例如,以5年為期組織開展環境影響跟蹤評價;加強園區污染物和固體廢棄物排放總量控制指標的監測和統計,相關指標納入全市總量控制管理。

 

亮點5 鼓勵打破身份界限,干部能上能下

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對在園區作出突出貢獻的優秀干部要加大使用力度。對于園區緊缺急需的高層次專業化人才,可探索聘任制公務員等方式,拓寬視野公開選聘到園區工作。鼓勵支持園區打破身份界限,建立能上能下、能進能出的用人機制。園區可實施績效薪酬制度,建立園區整體薪酬水平與經濟規模、增長速度、稅收貢獻和績效考核相掛鉤的核定與調整機制。

政策解讀

對于園區體系內的人員干部,《實施意見》的風向是更加靈活、更加貼近和適應市場需求。“長沙人才政策22條”釋放強力人才磁場,各方英才爭相集聚,投身長沙創新引領、開放崛起的大浪潮。如何將優秀人才引進園區,園區現有人員干部又該如何科學合理地使用,《實施意見》針對園區現有情況提出了靶向性的意見,在薪酬方面的改革更具激勵性。

 

本報記者專訪市工信局黨組書記、局長康小平,解析《實施意見》起草背景和亮點

推動園區重塑打造升級版

長沙晚報全媒體記者 伍玲 陳登輝

近日,本報專訪牽頭起草單位市工信局黨組書記、局長康小平,對話《實施意見》起草背后的故事。

記者:《實施意見》的出臺,是長沙園區改革的創舉,它是基于怎樣的起草背景?

康小平:從1988年長沙建立第一家工業園區開始,經過30多年的發展,目前長沙擁有國家級和省級園區共14個。園區規模工業總產值、經濟效益逐年攀升,企業數量與日遞增,產業結構不斷優化,園區成為長沙經濟發展的主陣地、主戰場和主力軍。市委、市政府主要領導多次強調,各園區要堅持問題導向,勇于刀刃向內、自我革命;要保持定力,走專業化發展道路,緊緊圍繞高質量發展和新舊動能轉換;要樹牢精明增長、產城融合、服務至上的新理念,以更大的力度和更實的舉措推動園區重塑,加速打造園區升級版。這意味著,園區要更加專業化、市場化、集中化,產業定位要更清晰,產業生態圈要進一步優化,要打造一流營商環境。這是起草《實施意見》的驅動力。

記者:《實施意見》內容上涉及園區改革多個方面,初衷是為了加速打造園區升級版。請您談談《實施意見》實施后,將促使園區產生哪些變化?

康小平:一是園區產業定位將更加清晰。《實施意見》對園區產業定位、園區使命進一步強調,提出“國家級園區著重邁向‘大而強’,省級園區著重邁向‘專而精’”。更重要的是,各區縣(市)園區發展將進一步專業化,原則上按照“一區縣(市)一園”的要求,以國家級園區和發展水平高的省級園區為主體,對區域相近、產業相似的園區采取合并、托管等多種形式進行優化整合。

二是管理體制機制將更加市場化。一直以來,市委、市政府強調園區要加速去行政化,進行公司化和市場化運作。《實施意見》提出,各園區要探索小管委會、大公司的管理體制,推進政企分開、政資分開。在“放管服”改革中,企業對園區的要求更高,要實現“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“園區辦事最多跑一次”。

三是人事薪酬體制將更加靈活化。《實施意見》在領導班子和普通干部兩個層面上,關鍵詞就是“人才流動”。比如,在同一園區領導班子中同一職務任職10年以上應進行交流,園區要與市直部門、國有企業和其他園區之間加強干部交流,甚至“緊缺急需的高層次專業化人才,可探索聘任制公務員等方式”。只有這樣,才能真正形成打破身份界限,建立能上能下、能進能出的用人機制。其次,人員薪酬將建立能上能下的機制,績效獎金依據園區經濟規模、增長速度、稅收貢獻和績效考核掛鉤。

四是園區發展將更加集約化。從《實施意見》來看,必須推動園區樹立“精明增長”的發展理念,要更注重質量和效益。鼓勵園區企業建立多層廠房,加大“向空中要土地”的力度,打造“立體式”園區。

五是園區軟環境將進一步優化。《實施意見》在打造長沙營商環境方面,提出要加大社會機構和資本的加入。比如,要提升園區服務水平,打造保姆式服務,就要構建政府、社會組織、中介機構和企業共同參與,相互促進的多元化公共服務體系。

 

園區聲音

張慶紅(長沙經開區黨工委副書記、管委會主任):當前,園區處于傳統產業加速升級、新興產業加緊培育、新舊動能加快轉換的關鍵時期,改革創新發展中面臨許多新矛盾、新問題。《實施意見》的施行,為園區轉型升級提供了新思路、新方法、新路徑。長沙經開區將深耕“產業項目建設年”“營商環境優化年”,持續打好三大攻堅戰,突出抓好智能制造、四大產業鏈建設、“四新”經濟培育、發展空間拓展、體制機制創新等重點工作,全面加強產業項目建設,全面優化營商環境,認真抓好園區機構改革和干部人事制度改革,堅決摒棄“貴族化”思想、行政化作風,充分釋放改革創新紅利,以轉型創新引領園區高質量發展。

繆晨光(隆平高科技園黨工委副書記、管委會主任):園區作為產業經濟發展的主陣地,必須爭當質量變革、效率變革、動力變革的排頭兵和先行者。一是要堅定推進節約集約發展,以畝產論英雄,大力發展現代服務業和樓宇經濟、總部經濟,打造“畝產效益”的領先園區。二是要大力培育核心優勢產業,深耕基因技術產業,打造“種業硅谷”,打造高質量發展的主要支撐。三是要充分發揮院士團隊引領作用,打造創新發展的強大驅動。四是要“像愛護眼睛一樣愛護園區的營商環境”,當好“服務員”,盡心盡力為企業發展松綁減負、保駕護航,不斷優化園區營商環境,筑牢贏取競爭優勢的堅實基礎。(整理 伍玲)

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