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湖南省發展和改革委員會關于印發《湖南省產業園區體制機制創新試點工作方案》的通知

發布日期:2018-09-30     來源:     字體大小:        

 

各市州發改委,省直相關部門:

《湖南省產業園區體制機制創新試點工作方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好工作落實。

附件:湖南省產業園區體制機制創新試點工作方案

湖南省發展和改革委員會

2018年9月18日

附件:

湖南省產業園區體制機制創新試點工作方案

為破解園區建設發展的體制機制障礙,優化園區發展環境,推動實體經濟發展,根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進產業園區改革和創新發展的實施意見》(湘政辦發〔2018〕15號)精神,制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省人民政府關于深化改革的新部署新要求,大力推進實施創新引領開放崛起戰略,堅持問題導向,聚焦突出矛盾,以完善園區管理體制、提升園區服務效能、推進園區建設運營模式創新為路徑,著力增強園區內生動力和發展活力,形成法治化、市場化、便利化的園區管理體制機制。

(二)基本原則。

——精心組織,有序推進。認真執行黨中央、國務院和省委、省人民政府重大決策部署,處理好改革與發展、政府與市場、頂層設計與基層首創的關系,采取試點、總結、推廣的辦法,推動形成全省園區改革創新的氛圍,不斷提高供給體系的質量和效率。

——全面統籌,突出重點。省級有關部門對園區體制機制創新試點實行統一指導、統籌推進,選擇基層呼聲較高的管理體制、行政審批、人事薪酬制度等改革內容,采取“1+N ”模式,試點園區選擇一個主要改革方向,統籌協調推進其他改革任務。

——分類指導,因地制宜。各試點園區結合區域經濟發展環境、自身發展階段、建設模式等,選擇合適的改革重點和路徑,既要大膽創新,又要精準施策,創造性地開展試點工作。

——多措并舉,務求實效。將深化改革和項目建設、招商引資、創新發展、優化環境等具體工作結合起來,充分借鑒國內外的成熟經驗和管理模式,結合實際情況進行創新,力求改革任務落地、改革目標實現。

二、主要目標

到2020年底,深入推進全省省級及以上園區在管理體制、行政審批制度、“證照分離”、市場化開發運營機制、融資機制、人事薪酬制度、創新創業機制等7個方面改革,探索形成可復制、可推廣的改革模式,使全省園區營商環境明顯改善、行政效能明顯提升、發展動力明顯增強,推動我省經濟高質量發展。

三、試點內容

(一)完善園區管理體制。園區管理機構由各級政府實行統一領導和管理。按照精簡高效的原則,進一步整合歸并園區內設機構,集中精力抓好經濟管理和投資服務。各地要加強對園區與行政區的統籌協調,充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管,減少向園區派駐的部門,逐步理順園區與代管鄉鎮、街道的關系,依據行政區劃管理有關規定確定園區管理機構管轄范圍。積極推行政企分開、政資分開,實行管理機構與開發運營企業分離。實行清單管理模式,發布園區產業禁止限制目錄。

(二)行政審批制度改革。加大簡政放權力度,按照“應放盡放”的原則,依照法定程序下放園區相應經濟管理權限。支持園區率先開展相對集中行政許可權改革試點,鼓勵園區設立綜合服務平臺,為投資者提供行政審批一站式服務。建立健全首問負責、限時辦結、服務承諾、“最多跑一次”等制度,實現“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制”,積極推行延時服務,對重點建設項目進行預審預驗、容缺預審,提高審批效率,提升“互聯網+政務服務”水平。

(三)證照分離改革。按照《湖南省人民政府關于印發湖南省“證照分離”改革試點工作方案的通知》(湘政發〔2018〕7號)和《湖南省人民政府關于開展“證照分離”改革試點工作的批復》(湘政函〔2018〕48號)精神,在長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區等14個國家級園區率先開展“證照分離”改革試點,改革審批方式,加強綜合監管,對納入改革試點的99項行政審批許可事項采用取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性、加強市場準入管理等5項方式。根據國務院和省政府部署,有序全面推行“證照分離”改革。

(四)市場化開發運營機制改革。鼓勵園區與國內外具有創新資源、產業和資金實力雄厚的園區運營公司合作。積極引導社會資本參與園區公共服務、基礎設施建設,鼓勵境外資本、民營資本投資建設、運營“園中園”形式的特色專業園區。創新招商方式,推動招商引資向企業化管理、市場化運作、專業化服務模式轉變。鼓勵省內園區與長三角、珠三角地區園區開展合作,鼓勵長株潭地區與大湘西等地區園區開展合作共建。

(五)融資機制改革。以資源資產化、資產資本化、資本股權化、股權證券化為突破口,加快推進園區融資平臺市場化改革,切實提高投融資平臺的運行效率。鼓勵產業基金支持園區發展,進一步激發園區活力。

(六)人事薪酬制度改革。推行市場化、企業化的選人用人模式,探索全員聘用制、競爭上崗制、領導干部任期制,實行能進能出的人事制度,構建富有活力的用人管理機制。園區內機關事業單位正式工作人員在國家統一規定的工資制度內,探索與績效考核結果掛鉤的獎金制度和績效工資制度。

(七)創新創業機制改革。加強創新創業信息資源整合,面向創業者和園區企業需求,建立政策集中發布平臺,完善專業化、網絡化服務體系。建立儀器設施、創新平臺等創新創業資源開放共享的激勵機制,構建開放式創新創業體系。支持建設創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺。探索突破一批制約創新創業的制度瓶頸。

四、推進步驟

(一)確定試點名單。各市州發改委(市州園區辦)會同相關部門按照工作方案要求,開展試點篩選工作,每個市州最多申報3個試點園區(1個綜合改革試點、2個專項改革試點),指導試點園區制定實施方案,明確試點依據、改革重點、實施措施、試點目標、時間進度等要求,報省發改委(省園區辦)。省發改委(省園區辦)牽頭,組織相關部門對試點實施方案進行評估,符合條件的試點方案按程序報批后實施。(完成時限:2018年11月30日)

(二)組織試點實施。省發改委(省園區辦)牽頭,會同省直相關部門加強指導協調,探索建立簡便有效的事中事后監管制度,支持園區解決重大試點問題。各試點園區要切實強化責任,積極推進各項改革任務,按期完成方案確定的目標任務。(完成時限:2018—2020年,持續推進)

(三)改革經驗推廣。省發改委(省園區辦)牽頭,會同省直有關部門每年度對試點工作進行考核和督導。試點結束后,總結試點情況,梳理推廣改革創新成果。(完成時限:2020年底)

五、組織保障

(一)加強組織領導。省發改委(省園區辦)要加強統籌協調,會同省直有關部門,負責試點名單篩選、試點方案審核報批等工作。各市州發改委(市州園區辦)會同相關部門和產業園區精心組織實施,落實工作責任,積極推進試點。

(二)完善聯絡機制。建立改革試點工作省、市、園區三級聯動協調機制,確定聯絡員,負責試點申報、進展調度等工作。

(三)加大資金支持。對確定為體制機制創新試點的園區,在項目申報、資金安排時給予支持。

(四)強化考評激勵。把體制機制創新試點工作作為園區綜合評價的加分項。參與試點并取得實效的園區,在綜合考評得分的基礎上,適當予以加分,具體辦法由省發改委(省園區辦)制定。


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